近年來，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾多次關(guān)注到環(huán)衛(wèi)工人欠薪問題，不得不承認(rèn)，甲方長期拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費，是環(huán)衛(wèi)公司欠薪的一個重要誘因！
例如，2024年12月17日，西安市臨潼區(qū)華清宮附近300余名環(huán)衛(wèi)工人聚集維權(quán)討薪，他們有的被拖欠工資長達(dá)五個月。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門承認(rèn)，“此次拖欠工資的原因是財政緊張，未能及時支付給該第三方公司相應(yīng)的費用，進(jìn)而導(dǎo)致第三方公司也沒辦法按時給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放工資”。
圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)視頻截圖
2024年10月，據(jù)“肇慶生活視界”微信公眾號消息，因負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乩暹\工作的肇慶市科暉環(huán)境工程有限公司未能按時支付環(huán)衛(wèi)工人工資，肇慶市高要區(qū)南岸街道出現(xiàn)生活垃圾滯留問題，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>
圖片來源：視頻截圖
據(jù)這家地方媒體報道，有環(huán)衛(wèi)工人反映，他們已有6個月沒有發(fā)工資。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時表示，“今年累計給了8個月工資，但不是今年1到8月，有的是去年12月之類的，累積的未付工資有四五個月，并不是說持續(xù)四五個月都沒給過工資”。
近年來發(fā)生的類似事件還有很多，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)不再一一列舉！
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾指出，在政府、第三方環(huán)衛(wèi)公司和環(huán)衛(wèi)工人之間，形成了一個環(huán)環(huán)相扣的“結(jié)”：
那么，這個“結(jié)”到底該怎么解？
2025年3月，肇慶市城市管理和綜合執(zhí)法局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)推行環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶管理的通知》，要求在全市范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)開立專用賬戶，專用賬戶專項用于支付本環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)段中本企業(yè)招用的環(huán)衛(wèi)工人工資款及“五險一金”費用。
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這一制度或許可以追溯到2022年7月，蘇州工業(yè)園區(qū)在全國首創(chuàng)的“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶監(jiān)管平臺”，監(jiān)管平臺用戶包含管理方、監(jiān)管方和使用方。管理方是指園區(qū)綜合行政執(zhí)法局和園區(qū)市政服務(wù)集團(tuán)，監(jiān)管方是指合作銀行，使用方是指各環(huán)衛(wèi)服務(wù)單位。
平臺具有六大重點功能，分別是代發(fā)人員工資、預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、自動對比分析、重要信息提醒、統(tǒng)計報表匯總、資料信息備案。專用監(jiān)管平臺的存在，如同把環(huán)衛(wèi)工人的辛苦錢上了一道“保險鎖“，實現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)工人工資的“銀行代發(fā)”和“專項監(jiān)管”。
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最終在2025年，住建部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立城市環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度的通知》（城建〔2025〕39號），雖然《通知》全文暫未公開，但由于不少地方政府已著手根據(jù)《通知》精神建立環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)根據(jù)地方政府公開信息對這一制度進(jìn)行了報道。
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最近，要求設(shè)立“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”終于現(xiàn)身環(huán)衛(wèi)項目招標(biāo)！
11月14日，山東省高密市城區(qū)園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目公開招標(biāo)，明確要求建立“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”制度！該項目服務(wù)期限為3年，預(yù)算與最高限價均為4289.551893萬元/年，三年合計12868.655679萬元。
項目招標(biāo)文件要求，中標(biāo)人須按照《濰管發(fā)〔2025〕28號關(guān)于印發(fā)<濰坊市環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度實施方案>的通知的要求》建立工資專用賬戶制度和信息化監(jiān)管平臺，進(jìn)一步厘清屬地政府、監(jiān)管部門、采購單位、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)職責(zé)，全面實行環(huán)衛(wèi)工人人工費與其他服務(wù)費分賬管理，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)納入平臺監(jiān)管，實行?？顚Ｓ?、多方協(xié)同、動態(tài)預(yù)警。
圍繞“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶制度”，招標(biāo)文件共列舉了實行環(huán)衛(wèi)工人實名制、建立工資專用賬戶制度、建立監(jiān)控預(yù)警平臺、規(guī)范人工費用撥付和工資支付四項舉措：
第一，實行環(huán)衛(wèi)工人實名制
各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)范建立環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目一線工人的實名制管理臺賬，全面收集服務(wù)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人基本信息和崗位、考勤、工資支付等從業(yè)信息，每月動態(tài)更新環(huán)衛(wèi)工人名單，掌握環(huán)衛(wèi)企業(yè)用工、考勤和工資支付等情況。環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)按合同約定的工資支付周期編制工資支付臺賬，包括花名冊、考勤表、工資表等。各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）須在每月23日前完成底數(shù)臺賬的匯總上報和動態(tài)更新。要保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人個人信息安全，不得違法、違規(guī)處置環(huán)衛(wèi)工人個人身份等隱私信息。
第二，建立工資專用賬戶制度
1.規(guī)范招標(biāo)與績效管理，加強經(jīng)費保障。采購單位要加強環(huán)衛(wèi)項目的招標(biāo)采購管理，服務(wù)合同中要列明執(zhí)行環(huán)衛(wèi)工人勞動權(quán)益保護(hù)的各項條款。強化項目執(zhí)行和資金使用績效管理，統(tǒng)籌做好經(jīng)費保障。
2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同，明確賬戶細(xì)則。采購單位簽訂環(huán)衛(wèi)項目服務(wù)合同時，須約定中標(biāo)環(huán)衛(wèi)企業(yè)設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶，并在合同中列明環(huán)衛(wèi)工人人工費用總額、撥付比例、撥付周期和日期等。對已簽訂合同上述內(nèi)容缺失的，要通過補充協(xié)議進(jìn)行約定。對未簽訂合同的新增項目，在合同簽訂之日起30日內(nèi)，組織環(huán)衛(wèi)企業(yè)開立專用賬戶、簽訂資金管理三方（采購單位、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、銀行）協(xié)議。
3.明確賬戶命名規(guī)則，加強備案管理。環(huán)衛(wèi)項目的中標(biāo)企業(yè)在項目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）開立專用賬戶，其名稱為：環(huán)衛(wèi)企業(yè)名稱加環(huán)衛(wèi)項目名稱加“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”。專用賬戶開立后30日內(nèi)，需報本級環(huán)衛(wèi)主管部門備案。
環(huán)衛(wèi)企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市有2個及以上環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目的，可開立新的專用賬戶，也可在已有專用賬戶下按項目分別管理。
4.強化賬戶資金監(jiān)管，明確撤銷流程。專用賬戶資金專項用于環(huán)衛(wèi)工人工資支付，確保資金使用合規(guī)高效。合同服務(wù)期結(jié)束或終止，需要撤銷專用賬戶的，環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)在撤銷前10日內(nèi)向采購單位報告，并將環(huán)衛(wèi)項目無拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資情況公示30日后，出具無拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資承諾書。采購單位經(jīng)審核無誤后出具同意撤銷意見書，銀行依據(jù)采購單位提供的同意撤銷通知書，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)。服務(wù)企業(yè)在該項目存在尚有欠薪問題線索未處理、平臺預(yù)警未消除、欠薪仲裁或訴訟案件未辦結(jié)的，一律不得銷戶。
第三，建立監(jiān)控預(yù)警平臺
1.設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人工資支付監(jiān)管平臺，實行全程動態(tài)監(jiān)管。市人社局會同市城管局，依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，開發(fā)環(huán)衛(wèi)工人工資支付監(jiān)管平臺，依法依規(guī)歸集環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等數(shù)據(jù)，按部門職責(zé)實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)工人工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管功能。
2.優(yōu)化平臺用戶權(quán)限，保障數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。監(jiān)管平臺面向環(huán)境衛(wèi)生管理部門、采購單位、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等用戶，搭建、設(shè)定多用戶使用場景和相應(yīng)操作權(quán)限，具備企業(yè)自主注冊、環(huán)衛(wèi)項目登記、協(xié)議合同上傳、工資報表線上制作、信息審核確認(rèn)、賬戶資金變動和工資發(fā)放情況推送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息預(yù)警等便捷功能，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)信息、環(huán)衛(wèi)項目信息、專用賬戶信息、環(huán)衛(wèi)工人實名制信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實時監(jiān)督、實時預(yù)警。
3.明確平臺操作職責(zé)，規(guī)范信息審核流程。環(huán)衛(wèi)企業(yè)在環(huán)衛(wèi)工人工資支付監(jiān)管平臺中注冊賬號，詳細(xì)登記企業(yè)基本信息、環(huán)衛(wèi)項目情況，包含項目名稱、服務(wù)范圍、合同期限、環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量、工作性質(zhì)、負(fù)責(zé)區(qū)域等。采購單位對企業(yè)注冊信息和環(huán)衛(wèi)項目登記信息進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項目合法性、環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)放工資金額、人員動態(tài)變動情況等，審核通過后在監(jiān)管平臺上予以確認(rèn)。
第四，規(guī)范人工費用撥付和工資支付
1.科學(xué)核定人工費用額度，保障合理增長。采購單位應(yīng)當(dāng)合理確定服務(wù)合同中人工費用額度，即用于支付環(huán)衛(wèi)工人工資的資金數(shù)額，確保環(huán)衛(wèi)工人工資隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、物價上漲等因合理增長，并能夠覆蓋環(huán)衛(wèi)工人參加社會保險的費用。
2.嚴(yán)格按照合同約定，及時撥付費用。采購單位按照環(huán)衛(wèi)項目服務(wù)合同約定的支付時間、金額，按時足額將人工費用撥付到專用賬戶，也可與環(huán)衛(wèi)企業(yè)定期核算人工費用實際支出，動態(tài)調(diào)整撥入專用賬戶的資金。涉及政府采購的項目，資金支付應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)辦法執(zhí)行。
3.規(guī)范工資支付流程，確保資金直達(dá)個人賬戶。人工費用撥付后，采購單位應(yīng)及時審核實名制管理臺賬、工資支付表、考勤表等資料，銀行根據(jù)采購單位審核后的工資支付表及時將工資通過專用賬戶直接支付到環(huán)衛(wèi)工人本人的銀行賬戶。工資發(fā)放后，環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)向采購單位提供代發(fā)工資憑證和銀行流水。
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到，在落實“環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶”制度方面，高密市園林環(huán)衛(wèi)項目按照濰坊市有關(guān)要求做出的將“環(huán)衛(wèi)工人人工費與其他服務(wù)費分賬管理”，要求“采購單位按照環(huán)衛(wèi)項目服務(wù)合同約定的支付時間、金額，按時足額將人工費用撥付到專用賬戶”，在“拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資”這一問題上確實抓到了“病根兒”！
作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目的唯一甲方，政府不能因為環(huán)衛(wèi)市場化，就把環(huán)衛(wèi)工人工資問題一股腦“甩鍋”給環(huán)衛(wèi)企業(yè)，政府首先要履行好自身的支付義務(wù)，這是確保環(huán)衛(wèi)工人能夠按時拿到工資的必要條件！
而環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為環(huán)衛(wèi)市場化后的主體運營機(jī)構(gòu)，也必須配合好政府主管部門，對環(huán)衛(wèi)工人實行實名制，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人工資專用賬戶，在合同中列明環(huán)衛(wèi)工人人工費用總額、撥付比例、撥付周期和日期等，并向采購單位提供代發(fā)工資憑證和銀行流水。
這些舉措進(jìn)一步厘清了環(huán)衛(wèi)市場化過程中，政府與企業(yè)須各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)！是件好事。
不過，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)又產(chǎn)生一個疑問，環(huán)衛(wèi)行業(yè)普遍存在“勞務(wù)外包”，也就是說很多環(huán)衛(wèi)工人并非環(huán)衛(wèi)公司的正式員工，其工資是由“第四方”的勞務(wù)公司直接發(fā)放的，環(huán)衛(wèi)工人實名制和“勞務(wù)外包”是否會產(chǎn)生矛盾？
另外，環(huán)衛(wèi)項目人工費與其他服務(wù)費分賬管理，只是保障了環(huán)衛(wèi)工人的工資，解決了環(huán)衛(wèi)項目中的部分人工成本，但還有一大塊費用無從著落。
環(huán)衛(wèi)項目管理，本質(zhì)上就是“人”和“車”，采購單位足額撥付人工費只是解決環(huán)衛(wèi)工人工資問題，可以降低環(huán)衛(wèi)工人欠薪造成的社會影響！但“車”怎么辦？另外，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的場地、辦公、稅費、利潤等等，都出在“環(huán)衛(wèi)服務(wù)費”之中，如果政府只支付基本的人工費，其他費用拖欠依舊，那環(huán)衛(wèi)企業(yè)恐怕仍然難以支撐！
公開信息顯示，今年前三個季度，僅福龍馬、玉禾田、僑銀股份、勁旅環(huán)境、盈峰環(huán)境、啟迪環(huán)境六大A股上市環(huán)衛(wèi)企業(yè)，應(yīng)收賬款已達(dá)215億元，同期六家公司的總營收為260.29億元，應(yīng)收賬款占營業(yè)收入比例已達(dá)82.5%。其中不少應(yīng)收賬款已成為“壞賬”，多家企業(yè)已在計提損失。
放到全行業(yè)，這六家上市公司恐怕也只是冰山一角！
官宣：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)是干啥的？
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