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近期，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到地方政府有償轉(zhuǎn)讓環(huán)衛(wèi)、固廢處置經(jīng)營權(quán)案例大量出現(xiàn)，據(jù)我們不完全統(tǒng)計，僅僅在還未完全過去的11月份，就已經(jīng)出現(xiàn)了這么多，包括：

（1）11月20日，江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布泰興市企業(yè)工業(yè)垃圾清運經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)公告。項目資金66170.62萬元，合同履行期限15年。項目招標(biāo)人為泰興市城市管理局，不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

（2）11月20日，武穴市環(huán)衛(wèi)一體化市政公共資源有償使用經(jīng)營權(quán)拍賣成交公示，武穴市農(nóng)水集團環(huán)境管理有限公司以372,539,900.00元（起拍價）競得，約3.7億，有償使用期限為30年。

（3）11月18日，盤州市生活垃圾定點清運項目經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，成交價1141.75萬元，經(jīng)營權(quán)限為25年，競得人為盤州市鼎晟物流產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司。

（4）11月17日，仙桃市城市管理執(zhí)法發(fā)布“仙桃市建筑垃圾消納經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)盤活項目”采購意向，預(yù)算金額3.655億元。項目出讓仙桃市行政區(qū)域范圍內(nèi)工程渣土等建筑垃圾的消納經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限為25年。預(yù)計采購時間在2025年12月。

（5）11月14日，蘄春縣環(huán)衛(wèi)一體化市政公共資源30年有償使用經(jīng)營權(quán)整體拍賣，成交價37066.41萬元，買受人為蘄春惠聯(lián)城市運營管理有限公司。

（6）11月14日，南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權(quán)有償出讓項目公布中標(biāo)結(jié)果，南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司以9.01億元的價格受讓該項目，服務(wù)期限20年。

（7）重慶市酉陽縣建筑垃圾填埋場（酉東）項目20年經(jīng)營權(quán)掛牌出讓，轉(zhuǎn)讓底價14020萬元，掛牌起止日期11月10日—11月14日。標(biāo)的位于酉陽縣酉東片區(qū)，建筑垃圾填埋場面積約為256.93畝，可堆放建筑垃圾約為1200萬立方米。

（8）11月3日，淮安區(qū)生活垃圾及工業(yè)固廢清運處理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目中標(biāo)結(jié)果公示，中標(biāo)單位為淮安市淮遠(yuǎn)城市建設(shè)發(fā)展有限公司，中標(biāo)金額40803.27萬元。

有的已成交，但無一例外，全部由地方國資平臺出資接盤；有的則還處于掛牌或公示階段。

那么，地方政府大量有償轉(zhuǎn)讓環(huán)衛(wèi)、固廢處置經(jīng)營權(quán)，到底意味著什么？

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)向某人工智能提出了這一疑問，ta洋洋灑灑給出了一大段文字：

一、核心政策與治理邏輯：為何此時集中轉(zhuǎn)讓？

1.財政壓力下的“輕資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型

地方政府（尤其市縣層級）面臨土地財政收縮、隱性債務(wù)管控壓力，而環(huán)衛(wèi)、固廢處置屬于“重投入、長周期、低回報”的公共服務(wù)，傳統(tǒng)政府直接運營模式需持續(xù)投入建設(shè)資金（如采用爐排爐工藝的垃圾焚燒廠建設(shè)成本約50萬元/噸/日）、設(shè)備采購費及人員薪酬，財政負(fù)擔(dān)沉重。

有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)（通常采用BOT、TOT、PPP等模式）可快速回籠存量資產(chǎn)資金（如將已建成的固廢處置經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，政府一次性獲得大額資金），同時將后續(xù)運營、維護、升級的責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，實現(xiàn)“從養(yǎng)人、養(yǎng)設(shè)施到買服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，聚焦核心治理職能。

2.市場化改革的政策落地

國家層面持續(xù)推動公共服務(wù)市場化：《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》明確“生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)對所有企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機制，強化履約意識，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場主體的權(quán)利與責(zé)任”；《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的意見》“統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境”。

地方政府通過有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，引入市場化競爭機制，打破原有的區(qū)域壟斷（如傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)多由城投、環(huán)衛(wèi)中心等國企或事業(yè)單位壟斷），倒逼服務(wù)效率提升，符合“放管服”改革方向。

3.環(huán)保壓力下的“專業(yè)化”需求

隨著“雙碳”目標(biāo)、環(huán)保督察常態(tài)化、垃圾分類強制推行，環(huán)衛(wèi)和固廢處置的技術(shù)門檻、標(biāo)準(zhǔn)要求顯著提高（如垃圾焚燒需滿足NOx、SO?、二噁英等嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)需實現(xiàn)“精細(xì)化清掃+垃圾分類收運”）。然而，地方政府直屬機構(gòu)往往缺乏專業(yè)化技術(shù)、設(shè)備和運營能力，而市場化企業(yè)（如盈峰環(huán)境、康恒環(huán)境等）在技術(shù)研發(fā)、規(guī)模化運營、成本控制上更具優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)可快速提升環(huán)保治理效果，降低合規(guī)風(fēng)險。

二、對行業(yè)生態(tài)的深遠(yuǎn)影響：市場格局與產(chǎn)業(yè)升級

1.市場集中度加速提升，頭部企業(yè)受益

有償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)多為“區(qū)域打包項目”（如某地級市全域環(huán)衛(wèi)一體化、某縣（區(qū)）固廢處置經(jīng)營權(quán)），項目規(guī)模大、期限長（通常10-30年），對企業(yè)的資金實力、運營能力、跨區(qū)域管理能力要求極高。

中小企業(yè)因資金不足、技術(shù)薄弱難以承接，頭部企業(yè)可通過資本運作（如并購、聯(lián)合體投標(biāo)）搶占優(yōu)質(zhì)資源，市場份額向頭部集中。如2025年瀚藍(lán)環(huán)境（600323.SH）私有化粵豐環(huán)保（港交所代碼：1381.HK），交易總規(guī)模約111億港元。收購?fù)瓿珊?，瀚藍(lán)環(huán)境的生活垃圾焚燒發(fā)電項目總規(guī)模躍升至97,590噸/日，業(yè)務(wù)覆蓋國內(nèi)20個省級行政區(qū)。按處理規(guī)模計算，此次產(chǎn)業(yè)整合使瀚藍(lán)環(huán)境躋身國內(nèi)行業(yè)前三，成為A股市場垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域規(guī)模領(lǐng)先的上市企業(yè)。

2.行業(yè)從“分散競爭”走向“特許經(jīng)營+長期服務(wù)”模式

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)以“零散項目、短期合同”為主（如常規(guī)“政府采購服務(wù)”合同期限不超過3年），企業(yè)盈利不穩(wěn)定；固廢處置領(lǐng)域雖有特許經(jīng)營，但此前多為單個項目授權(quán)。

將區(qū)域經(jīng)營權(quán)一次轉(zhuǎn)讓后，行業(yè)形成“區(qū)域特許經(jīng)營+一體化服務(wù)”格局：企業(yè)通過一次性獲取某區(qū)域長期經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)“清掃-收集-運輸-處置-資源化”全鏈條服務(wù)，收入穩(wěn)定性顯著提升，同時可通過規(guī)模效應(yīng)降低單位成本（如環(huán)衛(wèi)一體化項目的單位清掃成本可降低15-20%）。

3.技術(shù)與資源化利用成為核心競爭力

固廢處置領(lǐng)域：有償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)通常附帶“資源化利用要求”（如垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電量、余熱供熱、飛灰無害化處置率、滲濾液處理達標(biāo)率），倒逼企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化、再生資源回收等技術(shù)升級。例如，垃圾焚燒發(fā)電通過余熱供熱大幅提高熱效率，部分企業(yè)實現(xiàn)飛灰資源化利用、廠區(qū)中水回用等資源化利用。

環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域：智能化設(shè)備（如無人駕駛清掃車、智能垃圾桶、GPS定位收運系統(tǒng)）成為投標(biāo)加分項，推動行業(yè)從“人力密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)型，頭部企業(yè)的設(shè)備投入占比已達營收的10-15%。

三、潛在風(fēng)險與挑戰(zhàn)：政企雙方的博弈與平衡

1.政府層面：防范“重轉(zhuǎn)讓、輕監(jiān)管”風(fēng)險

· 部分地方政府可能為快速回籠資金，過度降低轉(zhuǎn)讓門檻（如放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、延長特許經(jīng)營期限），或缺乏后續(xù)監(jiān)管能力，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“重盈利、輕服務(wù)”現(xiàn)象（如垃圾焚燒廠超標(biāo)排放、環(huán)衛(wèi)清掃不達標(biāo)）。

· 需建立“全生命周期監(jiān)管體系”：明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)（如環(huán)衛(wèi)清掃覆蓋率、垃圾處理達標(biāo)率）、違約處罰機制，同時引入第三方評估機構(gòu)，確保企業(yè)按合同履約。

2.企業(yè)層面：面臨“資金壓力+政策變動”雙重考驗

· 資金壓力：特許經(jīng)營項目需企業(yè)前期投入大額資金（如TOT項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費、BOT項目的建設(shè)資金），且投資回收周期長（通常15-40年），對企業(yè)的融資能力、現(xiàn)金流管理能力要求極高，中小企業(yè)可能因資金鏈斷裂退出市場。

· 政策變動風(fēng)險：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、補貼政策（如垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼）可能調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)盈利不及預(yù)期。例如，2020年國家取消垃圾焚燒發(fā)電新增項目的國補，倒逼企業(yè)通過技術(shù)升級降低成本。

四、總結(jié)：行業(yè)進入“市場化深化+專業(yè)化升級”新階段

地方政府有償轉(zhuǎn)讓環(huán)衛(wèi)、固廢處置經(jīng)營權(quán)，是財政壓力、政策導(dǎo)向、環(huán)保需求共同作用的結(jié)果，標(biāo)志著行業(yè)從“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管”轉(zhuǎn)型。對行業(yè)而言，這將加速市場集中度提升，推動技術(shù)升級和資源化利用，頭部企業(yè)有望通過搶占優(yōu)質(zhì)特許經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)長期增長；對政府而言，需在“財政減壓”與“公共服務(wù)質(zhì)量保障”之間找到平衡，避免市場化改革走向極端；對企業(yè)而言，需提升資金實力、技術(shù)研發(fā)能力和合規(guī)運營能力，以應(yīng)對長期競爭。

未來，行業(yè)將呈現(xiàn)“頭部集中、區(qū)域分化、技術(shù)驅(qū)動、全鏈服務(wù)”的格局，具備規(guī)模化運營能力、核心技術(shù)優(yōu)勢和跨區(qū)域管理經(jīng)驗的企業(yè)將成為市場贏家，而政府的監(jiān)管能力、財政支付能力將成為影響區(qū)域市場活力的關(guān)鍵因素。

人工智能編的文字到此結(jié)束！剖析的怎么樣屬于仁者見仁智者見智！

對這一現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)想提出幾點疑問：

1.地方政府是不是在“甩包袱”？

長期以來，環(huán)衛(wèi)服務(wù)、固廢處置的市場化運作常以政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式進行公開招標(biāo)，政府作為市場化企業(yè)的甲方，須對中標(biāo)方負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，同時根據(jù)其運營效果支付服務(wù)費。但有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)徹底顛覆了這一常規(guī)形式，企業(yè)從乙方搖身一變成為“買家”，從“拿錢干活”變成了“付費干活”，政府甚至將收費權(quán)賦予企業(yè)，由企業(yè)自行向社會收費解決運營經(jīng)費問題。

這其中“甩包袱”的意味非常明顯，未來企業(yè)運營若出現(xiàn)問題，不知政府該如何發(fā)揮其監(jiān)管和行業(yè)管理職能！

相關(guān)文章：讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)付費購買特許經(jīng)營權(quán)，宜緩行！

2.地方政府是不是在拿環(huán)衛(wèi)、固廢經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)？

坊間長期傳聞，接盤環(huán)衛(wèi)、固廢經(jīng)營權(quán)的國資平臺公司，往往會以到手的經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行貸款，這些貸款會被作為購買經(jīng)營權(quán)的費用流向財政，至于后期運營如何，政府和平臺公司并不關(guān)心！這一操作的合規(guī)性首先需要打個問號，另外也不能排除給財政帶來“隱性債務(wù)”，增大了潛在的債務(wù)風(fēng)險！

3.環(huán)衛(wèi)、固廢運營專業(yè)性很強，赤手空拳的平臺公司該如何做好？

眾所周知，環(huán)衛(wèi)服務(wù)、固廢處置等業(yè)務(wù)專業(yè)性很強，不但需要專門的運營團隊和專用的設(shè)備設(shè)施，更需要有經(jīng)驗的企業(yè)管理、項目管理人才，兩者結(jié)合，才能干好環(huán)衛(wèi)、固廢處置業(yè)務(wù)，但很多國資平臺公司在購買經(jīng)營權(quán)之前，在相關(guān)領(lǐng)域完全空白，赤手空拳“空降”到環(huán)衛(wèi)、固廢行業(yè)，不知如何才能擔(dān)起這副重?fù)?dān)？

4.地方平臺公司購買經(jīng)營權(quán)，排除了市場競爭！

近年來，國家相繼出臺115號文等PPP新政策，對特許經(jīng)營模式進行了一系列的規(guī)范和修正，著重提出要最大限度的吸引民營企業(yè)。但當(dāng)把“特許經(jīng)營權(quán)”簡化為“經(jīng)營權(quán)”之后，115號文等政策瞬間失靈，地方國資平臺暢通無阻，民營企業(yè)根本無力，也無法去一較高下，幾乎排除了市場競爭！沒有競爭，何來優(yōu)化？

到底結(jié)果如何，讓子彈再飛一會！